近年來，低齡“小網(wǎng)迷”越來越多。如何給未成年人營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，是全社會共同的責(zé)任。
孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是讓不少家長頭疼的事。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)看來，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，以及高額打賞、高額消費(fèi)等問題，關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)平臺嚴(yán)格落實(shí)用戶實(shí)名制。
“不僅要實(shí)名注冊，還要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，防止假冒他人身份、借用他人身份進(jìn)行注冊登記，以及未成年人租用、購買成年人的賬號進(jìn)行使用。”趙占領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，這要求用戶在注冊時不僅要提供本人身份證照片或手持身份證的照片，還需進(jìn)行人臉識別驗證，確保賬號的注冊者與使用者一致。
中國青少年研究中心副研究員張曉冰認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)鍵在于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督引導(dǎo)。監(jiān)護(hù)人作為孩子的第一責(zé)任人，要培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣，控制好上網(wǎng)時長，引導(dǎo)孩子瀏覽有益內(nèi)容等。同時，學(xué)校也有責(zé)任對學(xué)生進(jìn)行有效引導(dǎo)，開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升學(xué)生的信息甄別能力，引導(dǎo)他們在自己遇到網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙時，及時舉報或求助家長、教師等。
3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）再次公開征求意見。此次征求意見稿共7章67條，內(nèi)容較2016年草案征求意見稿擴(kuò)充近一倍，并增設(shè)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育專章，以及加強(qiáng)未成年人個人信息保護(hù)等方面內(nèi)容。
對于征求意見稿增設(shè)未成年人個人信息保護(hù)專章，趙占領(lǐng)表示，其從信息的收集、處理、使用、保護(hù)等方面進(jìn)一步細(xì)化，與個人信息保護(hù)法形成呼應(yīng)，填補(bǔ)了部分制度空白。張曉冰也認(rèn)為，這順應(yīng)了我國個人信息保護(hù)單獨(dú)立法、專門保護(hù)的發(fā)展趨勢。
個人信息保護(hù)法明確規(guī)定，不滿14周歲未成年人的個人信息屬于敏感個人信息，處理時應(yīng)當(dāng)取得父母或監(jiān)護(hù)人的同意。此次征求意見稿專章細(xì)化了該規(guī)定，明確了處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意等，特別強(qiáng)調(diào)了處理未成年人敏感個人信息的必要性、事前評估、單獨(dú)同意等具體規(guī)則，并要求評估報告和處理情況記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。
“這些規(guī)定實(shí)際上對各類主體施加了重責(zé)，意味著我國未成年人保護(hù)進(jìn)入全新的階段，一切都遵循最有利于未成年人的基本原則。”張曉冰說。
記者注意到，此次征求意見稿還增設(shè)了加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育專章。其中提到，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，制訂未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)。改善未成年人上網(wǎng)條件，通過配備指導(dǎo)教師或者政府購買服務(wù)等方式提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。
張曉冰指出，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育確有必要，監(jiān)護(hù)人應(yīng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)個人信息保護(hù)意識和能力，指導(dǎo)未成年人行使其在個人信息處理活動中的各項權(quán)利，幫助未成年人提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和自我保護(hù)能力。同時，監(jiān)護(hù)人要有意識增加親子共屏?xí)r間，引導(dǎo)孩子辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)。
在張曉冰看來，征求意見稿明確了最有利于未成年人原則，將未成年人的利益貫徹落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的方方面面，但仍有幾個問題需要明確。比如，監(jiān)護(hù)人沒有選擇青少年模式，導(dǎo)致孩子進(jìn)行了打賞或沉迷游戲，誰來承擔(dān)最終責(zé)任？如何平衡監(jiān)護(hù)人、創(chuàng)作者及平臺之間的責(zé)任？如何將征求意見稿與家庭教育促進(jìn)法聯(lián)系起來？
張曉冰建議，應(yīng)增加強(qiáng)制報告制度。比如，鼓勵網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵害未成年人合法權(quán)益的情形，及時報告有關(guān)部門；鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形，及時報告有關(guān)部門。
